壮大5个百万元村

　　壮大5个百万元村从高州市委会听取镇一级对村一级的工作汇报，到近年接连出台扶持村级集体经济、壮大村级集体经济、推进“三变”改革、运行“三资”电子监管平台等系列意见文件，再到如今的激励措施出台……可以说，高州今年锚定了新型农村集体经济目标，撬动村级集体资源，联农带农。

　　今年中央一号文件首次明确了新型农村集体经济就是产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理。发展新型农村集体经济有四条途径：资源发包、物业出租、居间服务、资产参股。

　　2022年以前，眼前这些地是多年无人问津的撂荒耕地。“壮大村级集体经济最关键在于盘活好农村资源，并选对经营路子，一直等着政府资助是不可能发展起来的。”荔枝圩村卢振恒说，农村最大的资源是土地，必须让土地“活”起来。

　　重新测量田地面积、重新划定田地边界、清理非粮作物、拓宽机耕路……卢振恒多次组织各村党员、队长及代表开会，通过实地组织每户认界、小块并大块、大块联成片等方法，将整村碎片土地集约成片，推动村中撂荒地实行土地流转。

　　预流转集约的土地经过高州市“三资”电子监管平台的网上拍卖，流转至荔枝圩的合作社——高州市三斗米农业专业合作社，并通过“党委+公司+合作社+村民”方式让村民获益。

　　去年9月，三斗米农业专业合作社引进广东铭景发展有限公司，合作共同开发荔枝圩村委会450多亩土地，各占50%股份。村委会、村代表、队长以资金入股，村民以土地入股，形成全民参股局面。公司负责种植技术和农产品销售，合作社负责土地流转、财务监督和工人安排。

　　仅是冬种的200亩四季豆，合作社收益超100万元。“土地流转带来了实实在在的收益，加上村民还可以到合作社和公司工作，实现在家门口就业，一下子便调动了村民对土地流转的积极性。”卢振恒笑着说。

　　2019年以来，高州市全力推进全国第四批农村集体产权制度改革试点工作，目前已建立健全农村集体经济组织8505个，成员约152万人。同时，出台农村土地经营权流转实施方案，推行“土地预流转+网上竞投”办法，将土地预流转到农村集体经济组织，然后在高州市农村集体资产网上交易平台对外进行公开竞价交易流转。

　　通过农村土地预流转服务，增加村集体收入，高州市15条零收入村达年收入10万元以上。截至2022年底，439个行政村中村集体收入10万元以上村有351个，占比80%。其中，100万元以上的村5个。

　　“我们还统筹省级涉农资金，对符合奖补条件的土地出租方（农村集体经济组织）、流入方、经营主体和镇（街）进行奖补。”高州市农业农村局相关负责人介绍，2022年共发放土地流转奖补资金109.78万元。

　　“你户在这里的土地共计1.2亩，现在我们做好登记，届时将由村委会统一挂网竞拍出租。”镇江镇水郁村，村党总支部覃锦仿穿着水鞋带领群众丈量地块，做好田地权属登记和政策宣讲工作，为下一步土地挂网招标、丝苗米种植基地二期建设做好570亩土地集约准备。

　　2021年，镇江镇立足面积最大、保护最好、种性最原始的野生稻资源禀赋，确立以丝苗米为“一镇一业”主导产业，引进农业龙头企业和科研机构，集约土地5000多亩申报丝苗米省级现代农业产业园，建设集种植、加工、科研、旅游为一体的水稻全机械化生产示范试验基地。水郁村是最先加入产业园的集体组织之一。

　　覃锦仿带领村民3天内完成了千亩土地流转，并在当年开始试产种植丝苗米。丝苗米成了水郁村的“一村一品”，村级集体经济也由零增加至20多万元的收入，水郁村的村民生活更有盼头了。

　　这是高州市2019年以来推动农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”（下称“三变”）改革试点的一个缩影。近年，高州市鼓励农户以山地、果树、资金、房屋等资源资产入股村集体或经营主体，发展特色农业。村集体采取“土地保底收益+经营收益分红”的方式，与经营主体、村集体、村民享受分红，村民形成了“租金+工资+分红”新型收入结构模式。

　　目前，高州市打造“三变”改革示范点40个，发展省级“一村一品、一镇一业”专业村66个、专业镇12个，全国农业产业强镇2个。石鼓镇深埇村“三变”改革入选广东省十大最具影响力农业农村改革案例。

　　“三变”改革的成果在高州多点开花，加速推进高州市乡村振兴步伐。宝光街道西岸村委会伍粮二村，在高州市子文水果专业合作社的支持下，盘活村中闲置多年的30多亩集体土地，统一开发、经营，建成了高州市水果批发市场和蔬菜批发市场。去年10月4日，宝光街道西岸村伍二经济合作社从每年水果交易批发市场租金中提取农村集体公益金，向村集体经济组织成员分红200多万元，人均分红1万元。

　　接下来，高州将深化“三变”改革，继续探索农村土地流转入股机制，推广“股份+合作”方式，引导农户以农村土地入股组建农民专业合作社，走农业产业化经营的路子。

　　“村里的闲置土地在网上成功流转了！”近日，石鼓镇门前坡村一闲置土地在当地党委、政府的推动下，在高州市农村集体资产网上交易平台上成功流转，每年将为村集体增收超3万元。

　　“看着深埇村、合丫埒村通过土地流转的‘三变’改革做得有声有色，再看看自己村里的土地闲置或效益低下，心里不是滋味。”村干部吴卫锋说，曾有农民以个人名义出租土地，但是租金普遍很低，最后直接收回了。

　　随着“三资”管理逐渐规范化，网络交易平台建成完善，给门前坡村指明了一条新的道路。“把交易信息录入平台，扩大传播范围，通过竞拍的方式找到最合理的交易价格。”在一次村民大会上，村党支部邹桂浩对村民说。

　　“当前工业化、城镇化加快推进中，高州市农村经济结构、社会结构正在发生深刻变化，农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出。”茂名市委、政法委、高州市委王土瑞说，为确保农村集体资产保值增值，维护农村集体经济组织及其成员合法权益，高州市结合全国第四批农村集体产权制度改革试点县工作，2020年建立并运行了高州市村（社区）集体“三资”电子监管平台，提升农业集约化规模化经营水平。

　　目前高州市流转交易的品种有两类，一个是资源类资产，比如集体林地经营权、林木所有权及使用权、未承包到户的集体耕地或农户承包土地经营权等。另一个是农村集体经营性物业资产，如闲置楼房、商铺、机器设备等。

　　曹江镇满坑村一宗3000平方米的集体土地，租金底价8万元/年，平台拍卖成交价20.4万元/年；分界镇东方村集体土地钻探岭果园，租金底价1.5万元/年，平台拍卖成交价4.4万元/年；深镇镇仙人洞村一宗移民特色街一间商铺，租金底价3000元/年，平台拍卖成交价1.78万元/年……

　　高州市农业农村局政策法规与改革股股长揭章庆告诉记者，将农户承包土地按照市场价格流转入农村集体经济组织，按照指导价通过高州市农村集体资产网上交易平台统一发包招租，农村集体经济组织得到土地流转的指导价与市场价格的差价收益。

　　“没见过面的竞拍，会不会不稳妥？”虽是线上交易，高州市、镇两级纪检监察部门实施跟踪，确保全环节公平公正公开。

　　记者从高州市农业农村局获悉，自平台于2020年5月1日运行以来，网上处置农村集体资产454宗，成功交易285宗，成交金额4.28亿元，平均溢价率达13.92%；全市承包土地面积74.56万亩，流转34.11万亩，占45.74%。

　　近年，茂名广泛实施扶持壮大村级集体经济项目，实现了村级集体经济收入的普遍增长。去年7—8月，茂名市委党校系统曾组织开展乡村振兴系列调研。调研的其中一个重点就是村级集体经济发展问题，聚焦扶持壮大村级集体经济项目实施情况，到各区（县区市）开展了比较全面和深入的调研。

　　近日，专题调研组成员、茂名市委党校决策咨询中心副主任刘畅接受南方日报专访。他认为，目前茂名市村级集体经济总体还比较薄弱，但是进步明显。最明显的一个变化是近年村级集体经济收入普遍增长了，基本上消除了集体经济薄弱村。2020年茂名市集体经济5万元以下的村占比还高达66.03%，10万元以上的村仅占13.45%；2021年全市5万元以下的村占比已降至16.95%，10万元以上的村则升至28.99%。同时作为农业农村大市，与优越的农业资源禀赋所能支撑的发展潜力相比，茂名村级集体经济发展的空间还很大。

　　刘畅：乡村振兴，产业是基础和重中之重。不管是乡村振兴战略的“二十字”总要求，还是实现“五个振兴”，最关键的都是发展产业。乡村产业的所有制形式虽然是多样化的，但集体经济显然是其中十分重要的一种。不管从农业现代化和共同富裕的角度，还是从党的执政基础和基层治理的角度，村级集体经济都具有无可替代的独特作用。

　　发展村级集体经济本身就是“百千万工程”的重要任务，省委《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》明确提出加快推进村集体经济增收，建成更多集体经济强村，发展壮大新型农村集体经济。因此这是一项基础性的工作，对于从根本上实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，解决城乡区域发展不平衡不充分问题具有重要意义。

　　刘畅：对于部分村来说，发展集体经济最大的难处在于村集体资源实际上是被“分光吃尽”了，这导致集体经济发展缺乏最基本的资源要素。我们要充分保障农民对土地的承包经营权，也要充分维护和做实村集体土地所有权。发挥好集体的作用，推进土地资源整合，是实现农业适度规模经营和农业现代化的重要手段，也是潜力所在。

　　目前可考虑从流转环节入手，扭转集体土地所有权长期虚置现象。应统筹推进农村集体“三资”交易平台建设，土地流转通过村集体和公开交易平台来进行，才能实现农村集体资金、资产、资源管理的信息化、制度化、规范化，整治目前集体土地流转秩序混乱局面。

　　此外，可以探索建立集体土地统一收储制度。参照地方政府拥有国有土地出让增值收益的逻辑，村集体也应当获得集体土地流转的部分溢价。依照《农村土地承包法》第四十五条“工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的，本集体经济组织可以收取适量管理费用”的规定，这部分溢价收益可以通过管理费用的形式来体现。

　　刘畅：发展、扶持、壮大村级集体经济，至关重要的是要盘活资源。除了推进土地资源整合，我们还要努力为集体经济市场化、产业化运作提供前置条件。省“百千万工程”明确提出，探索政府引导下的社会资本与村集体合作共赢模式。目前资本下乡的积极性是很强的，关键是要为其提供必要配套条件。

　　农业发展目前有一个怪状：一方面缺钱缺地，另一方面则是有着大量观望的社会资金和撂荒地的存在。只要能为企业提供可连片集中、水利设施完善、通行条件良好的良田，市场力量就可以有效导入。据2022年发布的茂名第三次国土调查数据，茂名市耕地面积为16.6万公顷，平均每个行政村在100公顷左右，如果算上园地b体育、林地，面积就更大。

　　建议在条件成熟时，以行政村为单位，试点推进土地集中整治。同时通过推进“三变”改革、土地托管，推动资金、土地入股、经营权流转等方式，可以为产乡融合、三产融合类项目建设提供前提，实现集体、农户、企业合作共赢。

　　“种田收益偏低，大家都外出务工了，村里就剩下老人小孩，劳动力不足。而且我们这一带春季较旱，早造基本都是闲置的，农户一般都是晚造种点水稻自给自足。”近日，荷塘镇代表、伦村村党总支部周高荣走进田间地头、农舍院坝，广泛收集。

　　思来想去，周高荣决定以经联社的名义、以壮大村集体经济为抓手，率先走出第一步，整合土地资源，小田并大田。

　　但是农田历史纠纷多，整合后更会导致界至不清，并田非易事。“只有把碎片化土地整合成集中连片的大块土地，才能发展适度规模经营，提高效益。”周高荣认为虽然目前亩数不大，只要试点项目让村民尝到了甜头，群众肯定会支持的。

　　说完他继续走村入户，做群众思想工作。经过多次的走访宣传，周高荣把30多亩撂荒地整成了连片的发展宝地。

　　周高荣依托代表联络站，了解到镇代表、松明村党支部罗天成经营了一家大型的花生油企业，又了解到驻镇帮镇扶村工作队能够资助试点经费和提供技术支持。他多次向各方沟通协调，最后通过“两委”会议、经联社会议，决定采取“经联社+企业+农户花生+水稻轮种”的模式，统一选品、统一购种、统一管理、统一服务、统一收购，对这30多亩耕地进行试点项目。

　　由村集体出资和提供种子，企业负责收购、稳定价格，农户提供劳动力。通过水旱轮作，进一步增加土壤肥力，既确保水稻作为粮食的安全保障，又可提高花生的种植效益，进一步盘活耕地，实现“钱粮双丰收”，促进农业增效、农民增收、壮大集体经济收入。邱茜陈杰茂